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落實采購人主體責任的關鍵——牽住一條主線,把控兩個核心

http://www.oldpv.com 發布日期:2019年07月02日 閱覽次數:3332次 【  

    采購需求和履約驗收就是政府采購的“牛鼻子”,是整個采購的兩個核心環節。采購人主體責任的確定和加強,是我們串聯政府采購項目辦理各環節的一條主線,是解決當前采購過程中出現的各種問題的抓手,是拴住 “牛鼻子”、牽動政府采購改革和向前發展的一條主線。我們必須加強這條主線,控制好“采購需求”和“履約驗收”兩個核心。 

  然而,實踐中還面臨諸多問題。作為政府采購的發起方和關鍵方,采購人擁有采購甄別與取舍的權力,但采購人在采購需求編制和履約驗收環節,沒有很好地運用法律法規賦予的此項權利,體現在上述兩個采購核心環節的問題可以概括為以下三個方面。 

  內控機制不完善甚至缺失,主體責任意識淡薄。在采購項目需求確定的方式方面,多數采購人只是由使用部門制定提出,并沒有經過內部其他部門的參與或審核,更沒有相關專業機構或專家的論證參與,缺乏內控機制和外部協作機制。 

  采購需求的制定出現“四不”情況,即不嚴謹、不專業、不完整、不清晰,經常成為一些采購人用來作為其逃避監督、實施暗箱操作的慣用手段,也成為了誘發或滋生質疑投訴等問題的導火索。一方面,以特殊需求、業務需求為名,變相指定品牌或供應商。實際工作中,有不少采購人對“老關系”供應商提供的服務或商品情有獨鐘,提出要和現有系統、或上級主管部門系統無縫對接的“采購需求”,以達到變相圈定供應商或品牌的目的。另一方面,有意模糊、隱瞞或錯寫采購需求,或為串通意向供應商,或為調劑采購其他未經批準的項目,或為擅自采購等暗箱操作制造可乘之機。此外,采購前的市場調研和咨詢論證不夠,采購需求中商品規格描述不完整、不專業,或者過于完整和細致,成為某個產品或服務商的說明書,造成供應商無法應標或排斥了其他供應商。 

  履約驗收思想不重視、責任不清晰、措施不細化,方式不專業和監督不到位,造成履約供貨嚴重走樣,偷梁換柱、貨不對板、高配低供,以次充好。合同履約缺乏監督,未把好驗收關導致中標標的承諾與實際供貨不符。可見,這“收官之戰”的缺失讓實際采購效果縮水打折。 

  “遇山開路,遇水架橋”,問題亦有解決之道,筆者認為,采購人首先要嚴格依法依規采購,牢固樹立“法定職責必須為,法無授權不可為”的依法依規采購理念。同時,建立好內控機制,強化采購人主體責任意識,建立健全采購管理機制。 

  磨刀不誤砍柴工,做好前期的市場調查研究和論證,能讓采購需求編制達到事半功倍的效果。為確保采購需求準確,避免指向性和排他性,可依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條,就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。我們一般建議最好向不少于三家供應商進行咨詢,了解貨物或服務的行業現狀和各項性能指標等情況,綜合上述情況再編制采購需求。對于技術復雜的項目,組織召開專家論證會,多渠道邀請專家參與論證,聽取專家意見和建議,細化技術要求,積極發揮專家的專業作用和把關作用。對于向社會公眾提供的公共服務項目,應當將采購需求進行公示,公開征求社會公眾的意見,做到“采得放心,用得滿意”。 

  前端需求制定要做好,后端履約驗收應重視。引入第三方專業機構或者人員協助履約驗收,按照財政部的指導意見,對于采購人和使用人分離的采購項目,應當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收,相關驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見,驗收結果應當向社會公告。 

  此外,隨著政府采購與互聯網的融合,各地還應注意建立完善政府采購電子化,實現網絡化管理,提高政府采購信息公開化程度,嚴格執行政府采購信息公開制度,公告、采購文件、采購結果以及最后簽署的政府采購合同必須依法進行信息公告公開,推進多方監督,對采購需求的編制、履約驗收的行為增強約束與威懾力。 

  在當今深化政府采購制度改革、推進政府采購高質量發展的背景下,加強采購人主體責任這條主線,控制采購需求和履約驗收兩個核心環節,將成為這場改革和發展的助推器和新動力。 (趙磊   作者單位:江蘇省徐州市公共資源交易中心)

    (來源:中國政府采購報)

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